吉水人常字〔2017〕10号
关于加快我县电子商务发展的调研报告
中共吉水县委：
为全面了解我县电子商务发展现状，促进我县电子商务产业健康快速发展，根据县人大常委会2016年工作安排，12月2日－12月25日，县人大常委会分管领导率部分常委会委员，对全县电子商务发展情况进行了专题调研。调研组先后深入到县商务局、工信委、园区管委会、邮政局、水平箱包、万尚电子商务产业园等部门单位和企业，通过实地走访、听取汇报、座谈讨论等形式，广泛听取了职能部门、企业经营业主和专业机构的工作情况汇报和有关意见建议。现就有关调研情况报告如下,供决策参考。
一、我县电子商务的发展现状
从2015年以来，我县积极抢抓“互联网+”发展机遇，把电子商务产业发展作为引领经济转型升级的重要突破口，积极优化发展环境，加大设施建设投入，全县电子商务产业呈现出快速发展的良好势头。
（一）发展规模迅速壮大。截至2016年底，全县工商登记在册的电子商务企业和个体工商户共200余家（户），在淘宝、天猫、京东、微店等电商平台上开设经营网店300余家，电商从业人员近千人。据统计，2015年，全县电商交易额突破5亿元，2016年电子商务交易额达9.2亿元。全县通过食品QS认证的产品有71种，电商企业数量及网上交易规模均呈现爆发式增长态势。
（二）产业集聚特色明显。从目前我县网上销售的产品来看，主要有大米、井冈蜜柚、水南腐竹、八都板鸭、箱包、香精香料等，特别是绿色食品、箱包、香料已成为我县电子商务产品销售的主力军。仅2016年，网上销售香精香料的企业就有13家，在线销售额累计超过600万元；网上销售当地农副产品的企业有22家，在线销售额累计超过800万元。产业集聚效应日益凸显，全县涌现出好运来箱包、幸运来箱包、萧翔土鸡蛋、珍好恰辣酱、水南腐竹、八都板鸭等一批“生产+销售”型的知名电商品牌。如，水平箱包，从2012年开始一直主攻电子商务，目前公司网络销售占总销售的80%以上， 2016年网络销售额达1800万元，成为我县第一家电商交易额突破千万元的龙头企业。稻乡基利用淘宝网、麦汇商城、微信商城销售辣椒酱、鱼仔等农副产品，2015年电商交易额突破300万元，2016年电商交易额突破400万元。
（三）平台建设加快推进。2016年我县创建了第一个综合体式电商孵化基地——万尚电子商务产业园。园区规划面积26000平方米，项目从2016年1月份开始启动建设，仅用两个月的时间便建成运营，现入驻电商企业20余家。园内设有电商产业孵化区、大学生创新创业孵化区、科技创新项目孵化区、农产品电商产业孵化区、文化创意项目孵化区、创客空间等，不仅为大学生、农民等创新创业人士提供了创业场所，而且为创新创业人士提供了创业培训、创业指导、融资支持、工商注册、税务登记等一系列创业服务。2016年6月，万尚电子商务产业园在网上创建了吉水万尚商城，成为第一个服务于本地的电商平台。为进一步加快我县农村电子商务发展，2016年9月，县商务局与阿里巴巴集团签订农村电子商务合作协议，计划在全县建设77个电商服务站，目前已有30个农村淘宝服务站开通运营。另外，县商务局还积极与京东、赶街网、中国网库集团等电商龙头企业对接，争取2017年全部落户我县。
（四）服务保障不断优化。县委县政府高度重视电子商务产业发展，专门成立了电子商务工作领导小组，领导小组下设电子商务推进办公室，由商务局主要负责人兼任办公室主任，负责全县电子商务产业发展的组织协调、政策落实、督促检查、考核奖励等工作。各乡镇成立了电商推进工作小组，落实人员和工作经费。出台了《吉水县电子商务产业发展实施意见》、《吉水县电子商务发展扶持政策（试行）》、《吉水县2016年电子商务行政村全覆盖工作实施方案》、《吉水县阿里巴巴农村淘宝项目建设实施方案》和《吉水县“村邮乐购·农村e邮”电商精准脱贫工程实施方案》。设立了每年1000万元的电子商务发展专项资金，从人才培训、园区建设、企业成长、示范企业、税收减免等方面给予扶持。
二、当前制约我县电子商务发展的主要困难和问题
虽然我县的电子商务产业发展势头良好，但与先进县区相比，仍存在较大差距，工作推进中还存在不少困难和问题。
（一）发展规模总体偏小。虽然近年来我县电子商务产业发展迅猛，但总体规模仍然偏小。作为我县三大主导产业的绿色食品，目前线上交易额只占产业交易总额的16%，香料化工线上交易额占产业交易总额的13%，城南、城西工业园有企业170余家，但真正开展电子商务的企业不足30家，农村电商基础更为薄弱，基本处于起步阶段。
（二）产业层次有待提升。目前我县电商产业经营手段比较粗放，经营主体“低、小、散”现象比较突出。许多企业虽已设立了官方网页，但网上经营意识淡薄，即使有线上销售也主要是以消化线下库存为主，对线上线下融合发展没有统筹考虑，经营理念缺乏创新。我县虽已建立了一个全县性的网上交易平台——吉水万尚商城，但推广宣传力度不够，对外影响力不足，作用发挥不强。
（三）政策的针对性有待提升。调研中部分单位和电商反映，我县虽出台了电子商务发展实施意见和相关的扶持政策，但扶持政策的针对性和有效性有待进一步提升。比如，在电子商务政策方面，县里没有针对园区企业出台专门的电子商务创业政策，虽已设立了专项扶持资金，但真正落实到园区实体企业的很少，没有发挥应有的促进和带动作用。
（四）配套建设尚需加强。仓储、交通、物流、商务等配套设施与周边先进地区相比，差距仍然较大。我县虽已建起了万尚电子商务产业园，但园区规模小、覆盖领域不宽、建设进度不快是发展中的不争事实，更没有真正意义上的电子商务专业园区。电商企业布局分散，集聚度不高，给平台发展也带来一定难度。仓储等基础设施严重滞后，已成为我县发展电子商务亟待解决的一大瓶颈。
（五）人才短板比较突出。调研中大部分电商企业反映，目前企业最缺的就是人才，特别是实用型、技能型的人才更为稀缺，人才引进难、留不住现象十分突出。政府相关职能部门也反映，目前部门单位也缺少熟悉电子商务的人才。人才短缺，在一定程度上已成为影响政府服务和监管效能的又一大瓶颈。
三、加快发展我县电子商务的几点建议
随着“电商换市”战略的深入推进，电子商务已成为加快经济转型升级的重要载体，迎来良好发展机遇。针对当前我县电子商务发展面临的主要困难和问题，提出以下几点建议。
（一）加强宣传引导，拓宽电商应用。一是政府要高度重视。要把电子商务产业发展作为推进经济转型升级的重要举措来抓，加强对企业经营者的宣传引导，切实转变经营理念。要充分利用我县区域经济优势，着力打造特色商务小镇，不断完善特色产业链条。要结合“老乡工程”和当地传统产业，注重打造体现本地特色的网上销售及推介平台，发展网上专业商品市场交易，逐步形成以井冈蜜柚为龙头，水南腐竹、八都板鸭、文峰板鹅、螺田生姜大蒜、吉水香料香精等特色产品竞相发展的电子商务良好格局。要积极鼓励园区企业推进B2B、B2C网上市场交易，提高园区企业电商应用水平。二是积极推进“电子商务进万村”工程。要大力扶持农村电商发展，充分利用农村金融服务点、“镇村连锁便利店”、村邮站等资源，推进村级电商服务站建设提升。要大力发展精细农业、定制农业，拓宽农副产品网上营销渠道。三是加大本地电商平台的推广和宣传力度。要在不断完善现有的本地网上平台——吉水万尚商城功能的基础上，积极引导本地的水、电、天燃气、有线电视、商业、餐饮、物业等服务部门加入网上平台，真正打造 “智慧吉水”的物联网络发展格局。
（二）加大扶持力度，优化服务保障。一是加快规划编制。要加快编制吉水电子商务产业发展规划，进一步完善全县电子商务发展布局。二是加大政策扶持力度。要建立健全符合电子商务特点的年度绩效考评机制，进一步增强扶持、奖励政策的引导性、针对性和实效性，特别是针对园区电商企业发展不力的问题，要加快制定园区企业电子商务发展实施意见和扶助措施，进一步做大做强园区企业的电子业务，拓展企业生存空间，壮大企业发展实力，真正发挥企业自身的引领效应和集聚作用，推动吉水工业经济向电商时代迈进。三是加大招商力度。要加强与阿里巴巴、淘实惠、邮政e 邮、赶集网、京东、中国网库等第三方平台建立战略合作关系，积极推进电子商务进农村工作，努力为本地特色产品搭建网上营销平台。四是健全电子商务统计机制。要进一步建立健全全县电子商务统计机制，完善电子商务数据库，加强对政府职能部门人员的专业培训，努力为广大电商企业提供优质高效服务。
（三）重视人才引育，改善发展环境。一是要进一步重视人才引育。要依托井冈山大学、井冈山经贸学校等院校的师资力量，积极推进校企合作，大力引进电子商务领域平面设计、计算机编程、商业智能数据分析等复合型、实用型和技能型人才。二是要整合培训资源。要进一步整合人社、农业等部门单位培训资源，通过与万尚商城、职业技能培训学校合作，积极开展企业运营提升培训、村级电商服务站负责人培训、农村电商扫盲培训、新型职业农民电商培训、大学生电商创业孵化营培训，不断提高企业人员、个体工商户、农民和大学生的电商业务知识。要进一步强化与阿里巴巴等企业的战略合作，积极开展青橙班、起航班农村淘宝合伙人培训计划，不断扩充我县电商普及应备人才。三是要建立电子商务行业协会。发挥行业协会作用，统一包装，统一标准，统一价格，促进行业诚信有序发展。
（四）完善配套建设，推动产业集聚。一是要加快产业项目建设。要围绕打造省市级一流电子商务发展基地，积极推进配套产业项目建设。要进一步加快万尚电子商务产业园二期建设、物流大厦建设和城南生态物流园建设，尽快落实城西物流产业园选址并尽快启动建设，着力打造物流仓储、第三方服务、创业就业、培训设计等功能完备、设施配套的商务产业园区和物流产业园区。二是要加快信息化基础设施建设。要进一步加快无线网络建设，提高网络承载能力，特别是提高农村网络覆盖面，提升我县无线网络、无线通信设施建设水平。三是要积极推进“农村淘宝”项目建设和园区电子商务孵化区建设。要积极依托阿里巴巴农村淘宝项目，切实解决农村买难卖难问题，打通农村信息和物流“最后一公里”。要积极创建园区电子商务公共服务中心或电子商务孵化区，根据园区电子商务发展的实际需求，加大对园区企业电子商务的孵化的培育力度，引领企业在创建自身品牌的同时，大力开发电子商务业务，推动产业集聚发展。
吉水县人大常委会
2017年1月16日
附：
国家有关政策导向及其他先进县市做法
一、国家政策层面
1.2015年5月7日，国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，要求推进电子商务企业税费合理化，减轻企业负担。
2.2015年6月20日，国务院办公厅印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，指出要支持跨境电子商务发展，推进大众创业、万众创新，推动经济发展转型升级，打造新的经济增长点。
3.2015年11月9日，国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，提出农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体，要通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电子商务发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。
4.2016年11月，由国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会、农业部等16部门联合出台了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，明确要进一步创新扶贫开发体制机制，将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施电商扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快贫困地区脱贫攻坚进程。
5.2017年，将由商务部、中央网信办、发展改革委联合印发实施《电子商务“十三五”发展规划》，确立到2020年电子商务交易额40万亿元、网络零售总额10万亿元、相关从业者5000万人三大发展目标。进一步明确电子商务要全面融入国民经济各领域，推动形成全球协作的国际电子商务大市场，成为经济增长和新旧动能转换的关键动力；要全面覆盖社会发展各领域，带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。
从2015年以来，国家频频释放积极信号，可见对发展电子商务激活农村经济寄予厚望。随着电子商务向“三农”渗透力度不断加大，电子商务带动农业的转型升级，助力农民拓展销售渠道，成为农村发展、农民脱贫致富的新通道。
二、其他县市做法
1.赣州市宁都县。宁都县每年安排1200万电子商务专项扶持资金，在2014年9月建成宁都电子商务孵化园，是江西省第一个开业运营的县级电子商务产业园。园区占地100亩，办公楼、仓储和宿舍等配套使用面积4.1万多平方米，租金6元/㎡。政府对进驻园区电商企业实行3年全部免租金和水电费、网络费的优惠政策，同时该县还对电商培训实行350元/人的补助，对物流订单实行2元/单的补助。另外给予企业5万元至50万元不等的扶持资金等政策，将入驻电商企业纳入“银园保”“助保贷”等金融项目扶持范围。园区内实行企业负责招商入驻的模式，飞天麦光光集团对园区进行日常运营。
2.赣州市于都县。一是安排专项资金。于都县计划从2015年起至2020年，每年安排2000万预算资金，其中1000万作为电子商务发展专项资金，1000万作为担保资金推出“电商信贷通”专项贷款。二是成立电商孵化基地。于都县电商孵化基地建筑面积10000余平方米，目前没有龙头企业管理，正在进行招商；由县商务局成立电商办，安排5-6人专门负责日常运营。三是出台扶持政策。于都县电商孵化基地实现“免费注册、免费提供场地、免费提供信息、免费培训人员、免费提供网络、免费提供水电”六个免费政策；对电商培训根据不同类别实行500-1200元/人的补贴，对物流订单实行2元/单的补助。
3.上饶市万年县。为扶持电商产业发展，万年县财政每年设立2000万元电商发展基金，用于电商发展规划和配套建设、产业发展奖励和免费培训。同时先后出台扶持政策，在基础设施、税费减免、用地优惠、电价优惠、品牌创建、科技创新、融资担保等方面予以大力扶持，并组建专门小额贷款公司为电商企业提供金融和融资服务，财政列支对电商企业融资予以贴息扶持。引进了江西赶街网，建成了万年县电子商务产业园。园区总建筑面积18万平方米，其中有电商运营中心、物流仓储中心、大学生创业平台、“一亩田”农副产品电商交易平台等。政府对入园区的企业实行3年租金、水电、网费全免。同时启动了江西省首个电子商务进农村服务工程。
抄送：吉安市人大常委会，县政府、政协、纪委、人武部，县法院、检察院，县直各有关单位，各乡镇人民政府，本会各办公室。
吉水县人大常委会办公室 2017年1月22日印发