县人民政府：
2022年6月28日，县十七届人大常委会召开第六次会议听取和审议了县乡村振兴局局长罗杰波受县人民政府委托所作的《关于吉水县2022年乡村振兴产业发展和项目实施情况的报告》。
会议认为，吉水县深入贯彻落实关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作要求，以《乡村振兴促进法》和《江西省乡村振兴促进条例》为基本遵循，立足实际，扎实推进一系列工作，取得了一定的成效。一是大力发展产业。中央资金中65.2%用于产业发展；突出扶贫带贫，进一步保障了利益联结；突出产业优势，大力扶持井冈蜜柚、绿色水稻、稻虾共作、鹅鸭鸽“吉禽三宝”等产业；突出壮大村级集体经济，探索盘活利用土地等资源发展产业，增加村集体经济的收入；突出防风险，壮大国有企业资产。依托县域国有企业培育发展特色产业，增强抵御风险能力，强化联农分红的保障。二是强弱项、补短板，夯实农村基础设施建设。按照“十四五”省、市、县重点村，分类实施项目建设，补齐基础设施短板；推进农村人居环境提升改造，高品质做美乡村建设，打造了一批农旅、文旅结合的精品点；三是强化组织建设。创新设立四个产业片区党组织，以党建引领，促产业发展。
会议指出，产业发展是乡村振兴重中之重的工作，要在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上促进产业兴旺。经过多年探索与发展，全县乡村产业虽然取得长足进步，但也存在不少困难和问题：一是产业优势不明显，规模化、标准化和品牌化程度不高。全县种植业、养殖业种类多，但小而散。井冈蜜柚经过多年发展，虽然种植面积达8万余亩，但“各自为战”，没有标准化种植，创品牌意识差。二是初级产品较多，深加工产品少，产业链不长。全县大多乡村产业提供的是初级产品，如井冈蜜柚，没有果脯、柚子茶等系列深加工产品；稻虾共作推广以后，小龙虾上市季节性 强，缺少冷藏和加工包装等；稻虾共作的稻谷是优质绿色大米，但至今没有专门的加工生产线及品牌包装。三是抵御风险能力较差，利益联结保障风险大。“十三五”脱贫攻坚期间，全县投入了大量资金扶持发展“六个一”产业，面临自然灾害和市场价格波动等，加上各经济主体实力较弱，资金、技术与管理跟不上，导致放弃经营，脱贫户和村集体的分红难以保障。四是产业发展制约因素和瓶颈较多。发展产业离不开技术和人才的支撑，目前全县普遍存在缺乏科技人才，缺乏产业的典型带动和示范引领，技术培训针对性不强等；受土地流转率不高，生态公益村、禁止耕地非粮化、生态保护等方面因素影响，一定程度上制约了产业规模、发展方向的选择。
在基础设施项目安排与实施方面：一是“苦乐不均”。“十三五”期间的贫困村大多已完善了基础设施，生产生活条件大为改善，“十四五”期间，这些脱贫村还有较多项目与资金的倾斜，而原一些非贫困村还有较多农村基础设施需要改善，但缺少项目和资金的扶持，特别是一些小型山塘、水利设施等亟待维修。二是项目建设进度不一。基础设施建设项目开工率较高，产业项目建设开工率较低，部分水利设施项目还未动工。三是资金拨付不及时。因验收不及时、票据资料不齐全等方面影响，导致项目建设资金和产业奖补资金拨付不及时，甚至影响全县的资金拨付率在全省、全市的排位。
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。要推动我县农业农村高质量发展，打造新时代乡村振兴样板之地，需要县政府牵头，乡镇与部门单位密切配合，合力共为。会议要求：
一、提高站位，做好“结合”文章。要充分认识做好乡村振兴工作是贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴重要论述和党中央决策部署的具体行动。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进产业发展和基础设施项目建设。要抓住全国农业现代化示范区的创建，在产业规划布局、项目安排实施、人才技术支撑、资金政策扶持、管理运行机制等方面，做到科学合理，因地制宜，有机结合。
二、精准定位，做好“整合”文章。要认真梳理检查脱贫攻坚以来“六个一”产业发展及经营主体的情况，总结经验，精准定位产业发展的方向与模式。借鉴“吉禽三宝”推出的成功经验，对小而散且有较强市场竞争优势的产业予以整合，走规模化、标准化的发展之路，创出品牌。要继续推进涉农资金的整合，集中财力扶持农业龙头企业和优势产业。
三、同向发力，做好“聚合”文章。要探索对产业发展的优持政策，要提高产业发展奖补资金在乡村振兴发展资金的比重，集中资金对优势产业、龙头企业予以扶持，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，防止资金“撒胡椒面”。要整合乡土人才，引进高层次农技人才，聚集发展乡村产业的人才大军。强化资产意识和风险意识，依托县域国有企业平台优势发展产业，解决资金、技术、管理上存在的问题，又不断壮大国有企业资产，增强国有企业赢利能力与联农助农能力。乡村振兴范围广，涉及部门多，各乡镇、部门单位特别是行业主管部门，要立足主责主业牵头抓，更要形成工作合力，防止“推诿扯皮”，营造合力共为促乡村振兴的良好氛围。
以上审议意见，请县人民政府高度重视，认真研究，尽快制定整改方案，全力抓好落实，并在2022年10月20日前以书面形式将整改落实情况报告县人大常委会，县人大常委会将对整改落实情况进行跟踪监督。
吉水县人大常委会
2022年7月6日