吉水人常字〔2019〕13号
关于我县林化香料产业发展情况的
审 议 意 见
县人民政府：
2019年4月26日，县十六届人大常委会召开了第二十次会议，会议听取和审议了县工信局受县人民政府委托所作的《吉水县林化香料发展情况的报告》。
会议认为，近年来，我县林化香料产业在县委县政府的高度重视下，发展总体向好，产业规模不断壮大。2016年，我县获批为省级林化香料产业基地。2018年，全县林化香料产业完成主营业务收入55.4亿元，较2016年增长33.8%；上交税金7752.2万元，较2016年增长412.9%。全县现有林化香料企业57家，其中规模企业11家，培育了“兴华”、“水南”、“福达”等知名品牌，形成了松香加工、松节油深加工、药用香料和生物医药四大产品系列，产品达200多个品种。我县已成为全国主要的蒎烯加工基地和药用香料油集散地。
会议指出，虽然我县林化香料产业得到了一定的发展，但产业发展总体较慢，高新尖端产品较少，财税贡献与产业规模不匹配。究其原因，主要在于：一是企业发展理念落后。大部分企业还处于家族式管理阶段，缺乏战略眼光和长远发展思路，满足于低成本、低风险发展模式。二是企业自主创新能力不足。绝大多数企业没有产品研发的能力和水平，生产工艺比较落后，产品技术含量低，以生产销售初级低端产品为主，产业链短，附加值低。三是企业发展资金短缺。由于松香、松节油等原材料价格较高，季节性强，生产企业需大量的流动资金来储存原材料，而金融机构贷款条件严格，社会融资成本太高，“财园信贷通”支持力度有限，并且今年的授信额度还要核减20%，企业资金短缺成为产业发展的主要瓶颈。四是产业辐射带动能力不强。全县林化香料企业数量虽然较多，但普遍规模不大，产业上下游联系紧密的优势龙头企业少，产业辐射带动能力较差。五是政策扶持力度不够。全县缺乏一个全面完整的产业长期发展规划，在原材料基地建设、企业融资、科技创新、技术改造等方面没有明确具体的配套扶持政策，产业管理服务机构也不健全，专业管理服务人员缺乏。六是行业监管不到位。少数林化香料贸易企业存在以次充好等不正当竞争行为，损害了我县林化香料产业的声誉。
林化香料产业是我县的传统优势产业，发展前景广阔，为进一步推动我县林化香料产业发展，把我县特色资源优势转化为绿色经济优势，会议要求：
一、强化保障，加强产业发展领导。政府及有关部门要切实重视林化香料产业的发展，下大力气加以引导与帮扶。一要成立产业发展领导小组，形成由县政府主要领导主抓、分管领导具体抓、各部门各司其职的齐抓共管格局。要按照《吉水县林化香料产业发展规划（2016-2020）》的发展思路，分阶段、分步骤抓好落实，研究制定产业发展的总体规划、下一阶段发展详规，进一步明确产业发展总目标、阶段目标和具体措施等。二要尽快恢复林化产业办作为产业发展管理与服务的专门机构，进一步明确其职责，配备专业的专职管理服务人员和专项办公经费。三要加强行业协会建设，积极引导协会强化行业自律管理，提升协会的协调服务能力，推动行业科技创新，引导行业品牌建设。
二、完善政策，加大产业扶持力度。政府及有关部门要立足产业实际，根据产业的发展趋势和面临的主要问题，及时出台相关的扶持政策。要充分学习借鉴金溪县产业扶持的成功经验，从产业的原料林种植到全产业链的生产，从企业的研发到人才的引进，从扩大生产到企业科技升级、技术改造，进行精准政策扶持。积极支持企业技改转型，对企业实施技术改造项目的，按实际完成技术改造投资给予一定的补贴。要加大对企业融资扶持，鼓励银行开通仓单质押贷款业务，扩大对企业的授信放贷规模；对生产型实体企业的“财园信贷通”授信额度，建议要将信贷额度与上交税收挂勾，而不宜进行一刀切的核减。要加大对生产型实体企业外贸出口奖励力度，提高外贸出口奖励额度。
三、强化招商，延长产业发展链条。要充分利用“省级林化香料产业基地”这块金字招牌，精心开展招商推介活动，要注重产业上下游关联项目的招引，特别是要重点围绕香茅醛、新铃兰醛、龙涎酮、香叶醇等下游产品及日化用品等终端产品开展补链招商，延伸产业发展链条，优化产品结构，提高产品附加值。要大力引进医药中间体、高端香料香水、合成樟脑、药用香料等方面高新技术龙头企业落户吉水，推动产品向终端化、日用化、品牌化方向发展，打响“省级林化香料产业基地”的金字招牌。
四、加大创新，拓展产业提升空间。要重视人才培养，坚持培养和引进相结合，注重培育高层次企业经营管理人才和中高级专业技术人才，通过科技创新和管理创新促使产业向纵深发展。要采取政府搭台企业参与的形式，积极引导高等院校、林化香料专门研究机构来我县设立新产品研发中心、技术创新中心或博士、院士工作站，开发具有自主知识产权的香精香料技术和产品，加快产学研深度融合进程，促进科技转化应用。要鼓励企业对外技术交流，聘请行业专家、教授为企业技术顾问，定期对全县的林化香料产业的发展进行技术帮助和指导，提高企业自身研发能力，提高产品竞争力和附加值，促进林化香料产业结构优化升级。要强化企业的品牌意识，鼓励企业积极申报著名和驰名商标，推出绿色品牌，提高产品市场竞争力与影响力，让吉水香料品牌香飘世界。
五、培植资源，推进原料基地建设。根据吉水气候、土壤特点，以市场需求为导向，依托林化香料企业，积极鼓励各乡镇因地制宜扶持发展特色香料原料的种植。林业、农业等主管部门要主动为重点香料原料基地建设提供技术支撑，积极向上争取种植奖补政策，制定原材料基地建设奖补措施，提高农户和企业种植积极性。要积极推广“公司+农户+基地”、“公司+专业合作社+农户”的订单农业发展模式，引导社会各界力量参与香料原料基地建设，为吉水林化香料产业长续发展和茁壮成长构建稳固的原料供应渠道。
六、去芜存菁，加大行业整治力度。针对林化香料行业中一些以次充好等违法行为，市监等部门要加大查处力度，严厉打击生产销售伪劣产品等破坏行业声誉和扰乱经营秩序的行为。生态环境等部门要按照有关环保要求，对工艺技术落后、高资源消耗、高环境污染的小企业，要积极促其升级改造。同时，行业协会也要发挥好职能作用，加强行业自律，规范企业行为，研究行业发展方向，强化“抱团发展、合作共赢”发展理念，促成行业良性发展。
以上审议意见，希望县人民政府及工信、林业等相关职能部门高度重视，认真研究，精心安排，抓好落实，并在2019年7月底前以书面形式报告县人大常委会，县人大常委会将对整改落实工作进行跟踪监督。
吉水县人大常委会
2019年5月9日